郝昌

发票是中西税务、财会制度的本质性区别之一，它在经济生活和财税体系中的地位和作用，比钞票更为复杂和特殊　　北京聚集了部委机关、各省市驻京办、各类商业社会机构，公务支出与消费项目繁多。无论庙堂与江湖，小小的发票均是须臾不可离之物。
　　需求的另一面，是一个体量庞大的假发票市场。
　　车站、医院、商场周边叫卖“发票”的吆喝声，是这个地下市场的冰山一角。利益链的源头，则隐匿在街巷深处。审计署年中公布的审计公告，揭露了其中的一隅天地假发票已渗入国家部委机关，侵蚀国家财政资金。
　　发票是中西税务制度和财会制度的本质性区别之一。中国的“北京发票”是税后北京发票，由企业提前向税务部门购买，其在中国经济生活和财税体系中的地位和作用，比钞票更为复杂和特殊。
　　为摸清这个特殊的地下市场，本刊记者从多方面接触了京城假发票市场的买方与卖方。
　　“要发票吗”
　　发票贩子也分游商与坐商。
　　那些逢人就问“要发票吗”的属于游商，是整个利益链条的最末端，在“前台”打游击的许多都是妇女、老人、残疾人，往往还抱着小孩做掩护。
　　坐商则隐秘得多，多出现在大型批发市场等地，以合法买卖做掩护。西直门与前门一带据称是叫卖假发票最集中的地区，分别靠近北京北站与北京火车站的北京发票。
　　一位发票贩子告诉本刊记者，电子市场集中的中关村是假发票盛行的又一地区，游商、坐商混集其间。
　　北京警方近来破获的一起假发票案件中，犯罪嫌疑人就在中关村鼎好电子商城内开设了一家电脑修理部，以此为掩护销售假发票。
　　8月20日，本刊记者随机暗访了科贸中心的3家门店，海龙电子商城的3家门店，鼎好电子商城的4家门店，共计10家电子产品销售商，发现虚开发票在此易如反掌。
　　本刊记者以为单位购买电脑的名义，询问店家能否多开北京发票。10家店铺的店员均毫不犹豫地应允。其后，记者进一步询问能否长期购买发票用以报销，除了一家店铺的销售人员表示要咨询财务，其余9家店铺均表示接受。
　　制贩假发票自上而下的大致环节为：制造、批发、订货、储存、托运、交货。整个网络大体可分五层，横跨多个省市。第一层是大老板，有自己的印刷厂，负责印制发票，每本发票的价格不过几毛钱；第二层是老板的手下，每人手中都掌握着大量不同地区的客户，在每本北京发票上赚取5元到10元不等。
　　第三层网络分散在全国各地，通常垄断着一部分客户与市场，每本北京发票收费20元左右。网络的第四层分为由亲友组成的销售网络与专业送票的司机。
　　那些在人流量集中地区出没的叫卖者是网络的第五层。他们往往三五成群地出现，分工明确，有人负责招揽顾客与收钱，有人负责保管发票。保管发票的人将发票交给顾客后便即刻离开。在最后的买家手里，每本发票的价格达到100~200元。
　　假发票市场也有势力范围，比如中关村以安徽人居多，前门附近主要是东北人。
　　行业惯例
　　所有店铺最关心的问题都是记者所要开具的金额：“开得太小，我们也划不来嘛。”这些店铺划分金额大小以3000~5000元为界，2000~3000元的“小额发票”开价100元左右的上海开发票。
　　在虚开大额发票时，10家店铺的费率略有不同，平均在4%左右，最便宜的一家仅需付2%的税点。机打发票大多要贵一些，最贵的一家为6.46%。
　　而增值税发票的费率则统一为17%。实施金税工程以后，增值税发票的造假代价变得极其高昂，如果没有一套200万元以上的机器，根本做不出发票，这使得假的增值税发票失去了生存空间。
　　当记者问为何别家店铺的费率可以低至2到3个点，店员一脸不屑：“肯定是假北京发票，大街上2块钱就能买一本。”
　　相当多数的企事业单位均有固定的发票“联络人”，形成了长期的交易关系。
　　随着电子商务兴起，网络推销也成为发票贩子精耕细作的一方“热土”。
　　通过搜索引擎输入“北京发票”字样，跳出来的各类票务公司、财税公司数不胜数。这些“专业公司”的胃口更大，费率更低。餐饮发票一般以5万元为分界，5万元以下的分酒店、餐饮公司、饭店不等档次收取200元、150元的费用，5万元以上收取1%的费用。若金额上亿可低至0.5%。
　　本刊记者提出有朋友想合作发票生意，北京兴盛票务公司的高经理表示，5万元以上的餐饮北京发票可返点5%，大额工程票返点1%。“只要有电脑和打印机就可以做发票生意了。”
　　查处“买方市场”
　　公开消息显示，北京已成为假发票的主要流入地之一。
　　假发票打击行动的频度与力度正在不断加大。截至7月31日，今年北京公安机关共立案发票违法案件189件，抓获犯罪嫌疑人268人，打掉团伙18个，捣毁窝点57个，收缴作案机器250台，缴获印章4100枚，缴获发票620万份；税务机关实现查补收入1.89亿元；拦截发票违法信息158万余条；关停发送发票违法信息手机号码219个；处置信息网站登载的发票违法信息5187条。
　　8月9日，2010年北京市“小金库”专项治理工作动员部署会召开，宣布将在社会团体、党政机关、企事业单位及公募基金会中全面开展假发票治理工作。
　　不过，一些办案警察告诉本刊记者，从近年查处的案件看，北京市假发票犯罪的涉案金额有增无减。与此对应的事实是，6月18日，北京市大兴公安分局会同河北、天津警方，破获“新中国成立以来最大制售假发票案”，起获假发票340万份。
　　制售假发票已出现明显的地域性。2009年底，公安部通报称，2009年以来，来自浙江台州、安徽阜阳、湖南娄底、广东饶平、江苏连云港和河南周口等重点地区的犯罪嫌疑人已占到公安机关全部抓获人员的34%。
　　真发票假业务一直是税收征管中面临的难点。早前有媒体报道，审计工作中发现的假发票，比重最大的是在真版发票上虚开数额。

　　一个广为流传的段子是，审计署在审查一家银行的账目时，发现一张680万元的购物发票，审计署工作人员拿着发票到开出该发票的工厂核对，发现工厂的底联只有4角钱，货物竟然是一根冰棍。
　　不少专家提出，要在加大对制售假发票违法行为打击力度的同时，着重从减少假发票的需求入手，完善法律法规和各项配套措施，在“以票管税”的同时逐步建立以销售收入、货币资金、往来账款、库存、成本费用等综合信息为基础的综合征管机制，减少对发票的依赖。
　　8月23日，首次提请全国人大常委会审议的刑法修正案（八）草案增加规定，将虚开普通发票和持有伪造的发票的行为规定为犯罪，以进一步维护经济秩序。重拳之下，会扭转乱局吗？ (本文来源：瞭望东方周刊 )
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